孙煜华（作者为华东政法大学中国法治战略研究院副院长、教授）

在上海，有这样一个案例：通过基层法治观察点，居民意见被纳入政策建议，形成党建引领+三治融合解决方案，既破解充电难题，又让群众触摸到家门口的民主，成为探索超大城市治理现代化新路的缩影。

理论之基：民主与法治的化学反应——

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，依法治国是国家治理的深刻变革。上海基层法治观察点实践生动诠释了二者的融合逻辑：民主为法治注入活力，法治为民主筑牢根基。

全过程人民民主的全链条特性，要求人民在立法、决策、执行、监督各环节发挥主体作用。基层法治观察点通过调研—建议—转化—反馈闭环机制，实现民主参与常态化，既避免西方民主的形式化缺陷，又超越传统自上而下决策模式，彰显中国式民主的实质优势。

同时，法治刚性约束可以为民主提供秩序保障。比如在处理土地流转纠纷时，基层法治观察点既收集民意，又通过标准化流程明确法律边界，确保方案合情合法，助力破解众口难调与法不责众的双重困境。

实践之新：本土智慧与全球视野的融合——

基层法治观察工作机制为上海首创，通过在各区普遍设立基层法治观察点和法治观察员，全方位、零距离观察、感知全市各领域法治建设决策部署落地情况，推动相关职能部门关注处理与研判回应各行各业的法治呼声，在法治轨道上更好推进人民城市建设。

基层法治观察点既吸纳欧盟监察专员制度的专业性，又融入传统民本智慧，形成了独特的上海方案。与欧盟监察专员就事论事不同，上海方案更具系统性：观察员涵盖律师、社区工作者、企业代表，建议能既专业又接地气；观察点与乡村振兴、营商环境等国家战略深度绑定。

从历史维度看，法治观察员角色与古代谏议大夫有相似之处，但显然有质的不同。传统谏官服务于皇权，现代观察员依托制度设计，强调对民负责，且不属于官。比如在老旧小区加装电梯纠纷中，观察员既通过协商平衡利益，又依据民法典明确权责，让法理情有机统一。

治理之效：从问题清单到幸福清单——

基层法治观察点的生命力，在于将民主承诺转化为治理实效。上海通过解剖一只麻雀，解决一类问题，将问题清单变为群众幸福清单。

比如，在新业态劳动者权益保护中，观察点推动建立法律援助绿色通道。仅在2023年，就为快递员、网约工提供法律咨询1.2万次，追回欠薪超千万元。针对企业注销难题提出的双备案制建议，被纳入《上海市优化营商环境条例》，惠及数万市场主体。

它的背后，是一套精细化制度设计：市级数字化平台统筹调度，区级专项观察+项目攻坚，街镇三所联动快速响应，形成顶层设计—中层创新—基层落地的治理链条。

未来之思：以制度创新破解治理张力——

从运行效果看，上海基层法治观察点需直面三重挑战：一是平衡民主与法治张力，二是提升建议转化效率，三是优化治理协同性。破题之道在于：强化法治赋权，赋予观察员民主监督权，并建立前置合法性审查机制；深化治理协同，融合枫桥经验预防性与浦江经验精细化特点，推动观察点从末端解决转向源头治理；明确功能边界，主要聚焦法治疑难问题，并与人大代表联络站、市民议事厅等形成差异化互补。

小支点撬动大治理。基层法治观察点以小而实的切口，诠释中国之治的逻辑——以民主凝聚共识，以法治规范秩序，以创新激活效能。当民主与法治实现化学反应，基层治理的最后一公里，终将成为人民幸福的最美一公里。

（来源于《解放日报》，2025年4月1日）