编者按：随着进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程的加快，新经济组织、新社会组织、新就业群体迅速发展，成为推动经济社会发展的重要力量，如何使其在既充满活力又拥有良好秩序的社会治理现代化过程中扮演重要角色，是新兴领域党建当前面临的重要议题之一。新时代“枫桥经验”重视源头治理、强调预防化解、注重运用法治思维和法治方式，可以从源头上预防基层社会矛盾纠纷、减少基层社会治理成本，可以在新兴领域党建中发挥重要作用，从而推动新时代社会工作高质量发展。
主持人：汤珊珊 中国社会工作报记者
嘉 宾： 强 舸 中共中央党校（国家行政学院）党建部教授
唐皇凤 中国人民大学中共党史党建学院吴玉章讲席教授
任 勇 新时代枫桥经验与中国式现代化研究院执行院长、华东政法大学政府管理学院院长、教授
李威利 复旦大学马克思主义学院副教授
李海裕 浙江省绍兴市上虞区委副书记、社会工作部部长、政法委书记
张金生 江苏瑞沃建设集团有限公司总经理
黄锡渭 江苏省无锡市新吴区旺庄街道党工委书记
新兴领域党建丰富了 新时代“枫桥经验”内涵
主持人：习近平总书记指出：“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。”平台经济和新就业群体是其中重点，开展党建工作面临诸多难题。在新兴领域党建中坚持和发展新时代“枫桥经验”有什么样的重大意义和价值？
唐皇凤：作为中国基层社会治理的重要指导内容，新时代“枫桥经验”坚持党建引领，坚持自治、法治、德治相结合，实现矛盾就地化解。近年来，随着经济社会的快速发展，新业态经济蓬勃发展，新就业群体不断发展壮大，然而，因其具有高度的灵活性和创新性，面临着组织松散、党员分散、流动性强等难题，对传统党建模式提出了全新挑战。加强新兴领域党建，不仅有利于丰富和拓展新时代“枫桥经验”的内涵，而且有利于巩固党长期执政的政治基础。将新时代“枫桥经验”融入新兴领域党建，既是对传统党建模式的发展创新，也是提升社会治理现代化水平的必由之路。
任勇：随着进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程的加快，各种新经济组织、新社会组织、新就业群体迅速发展，成为推动经济社会发展的重要力量，如何使其在既充满活力又拥有良好秩序的社会治理现代化过程中扮演重要角色，就成为当前新兴领域党建面临的重要议题之一。而在这种情形下，面向基层群众、重视源头治理，强调预防化解、注重运用法治的新时代“枫桥经验”，坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，能够更好地与新兴领域党建结合，在实现党的组织体系全覆盖工作基础上，增强基层党组织政治功能和组织功能，推动基层社会实现活力与秩序有机统一，为形成中国特色社会主义社会治理之路奠定良好的基础。
推动新兴领域党建 与新时代“枫桥经验”有机结合
主持人：当前，从社会工作整体格局上来看，加强新兴领域党建工作是重中之重。新兴领域党建工作涉及方方面面，但从坚持和发展新时代“枫桥经验”角度来看，其工作重点应放在哪里？
任勇：从社会工作整体格局来看，加强新兴领域党建是其中的重点。首先，要结合横向到边、纵向到底，统筹推进各层级各领域党组织建设，推进新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，结合新时代“枫桥经验”，完善上下贯通、执行有力的新兴领域组织体系。针对新兴领域社会矛盾纠纷易发多发的特点，基层党组织要充分发挥区域统筹、条块协同的作用，推动新兴领域党建与平安建设互促互进，提升基层党组织在新兴领域的政治领导力。其次，结合新兴领域的实际情况，诸如一些新就业群体呈现出的时间相对自由和工作节奏灵活等特点，在提升群众组织力的基础上，通过各种形式动员党员参与到新兴领域社会矛盾纠纷预防化解过程中，最大限度争取矛盾在第一时间解决、事态在第一环节控制，避免矛盾纠纷演化和升级。最后，要发挥党组织的社会号召力，帮助新兴领域各类组织和群体解决面临的各种实际困难，通过资源投入等方式尽可能提供适合其需求的各种服务，让新兴领域各类群体在工作和生活中切实感受到党组织带来的获得感，不断增强对党组织的认同感，使社会矛盾纠纷消弭在萌芽状态，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
强舸：具体而言，通过新时代“枫桥经验”有助于把新兴领域各类群体组织起来，其中在平台经济基础上形成的新就业群体最为典型。平台经济建立在算法基础上，新就业群体因虚拟算法而兴，但在现实生活中却缺乏组织性，个人权益、日常生活、家庭情感都缺乏保障，这就是“老”办法的用武之地。首先，要创新组织形式和管理方式，把党员组织起来，把新就业群体党组织建立起来。其次，搭建机制让新就业群体党组织与行业、社区等党组织和上级管理部门联动起来。最后，通过党组织和党员发挥作用，发挥好服务群众、凝聚人心的作用。近年来，算法引发了诸多问题矛盾。目前，全社会主要是从优化算法角度探寻解决之道。新时代“枫桥经验”强调“矛盾不上交”，即指不轻易把矛盾交给上级，也启示我们不能完全指望算法优化。事实上，算法难题体现的是平台、用户、新就业群体、商户、物业服务企业、保安之间的琐碎矛盾，是道路安全、小区管理、社会和谐上的具体问题。跳出抽象的算法，根本上还是组织与个人、个人与个人、组织与组织的冲突。因此，始终需要走群众路线，依靠人民把一个个具体的、形象的矛盾化解在基层，赋予冰冷的算法以人的温度。
李威利：随着“两新”组织党建向“两企三新”党建，再向新兴领域党建发展，推进新兴领域党建有了新的路径和方法。第一，适应新兴领域企业和就业人员特点，不断推进党的组织和工作覆盖，特别是在楼宇、园区党建的基础上，进一步探索商圈党建、综合市场党建等。第二，不断补充新兴领域中的党建工作力量。过去30年中，在基层党建方面形成了社区工作者力量，未来，在新兴领域党建中也需要逐步形成一支专兼职结合的工作力量。第三，进一步建设以新兴领域为对象的治理体系。探索网格工作站、街区党支部、网格党委、街委会等治理机制，构建以综合网格为单元的治理体系。
新时代“枫桥经验”在新兴领域党建中的实践路径
主持人：当前，各地已经在推进新兴领域党建过程中，重视与新时代“枫桥经验”有机结合，并取得较大成效。在具体实践中，各地形成哪些代表性的经验和做法？
李海裕：为进一步发挥社会组织在社会治理中的重要作用，浙江省绍兴市上虞区通过强化党建引领，探索社会组织服务经济发展、协同社会治理、践行公益使命有效载体和路径，全面助力区域经济社会高质量发展。组建“益企来”营商环境促进会，同步成立功能型党组织，探索党建服务“四联”机制，6个党小组分别联系理事、会员、企服中心各业务板块和镇街平台，实现协会运行组织化。聚焦“问题哪里来”“事项怎么转”“功能如何优”，建立健全督帮机制。深化“警网共同体”建设，制定“警网共同体”组织体系建设工作指引，推动网格架构与基层组织体系深度融合，开展社会组织与村（社区）党组织结对共建，引导人民调解协会、民间救援组织等一批社会组织融入基层治理，全年调解各类矛盾超万起。
黄锡渭：江苏省无锡市新吴区旺庄街道党工委坚持党建引领，改革创新，整合“新”资源，激发“新”活力，推动新就业群体成为基层治理的新生力量，有效提升新就业群体的参与感和归属感。健全街道“两新”工委运行机制，选优配强“两新”党组织书记89人，配备专职党建指导员5人，构建上下贯通、执行有力的新兴领域党组织16个。绘就“堡垒画卷图”，成立长三角新就业产业园综合党委，通过“亮身份、践承诺、树形象”行动，把3000余名新就业群体和113名党员组织起来、管理起来、凝聚起来。绘就“教育全景图”，依托先锋up思政会、先锋直播间等平台，创新“融智e课”、主题党日轮值等教育管理模式，持续建强党组织战斗堡垒。广泛收集意见诉求，开展“党群服务直通车”纾难解困、技能培训等活动20余场，推出“追光者访谈录”，持续为新就业群体发声。提供政策咨询、法律援助、维权保障等服务，组织劳动争议调解、灵活用工系列普法宣传等活动，实现矛盾纠纷预防化解。
张金生：新时代“枫桥经验”的核心在于预防和化解基层矛盾，通过构建多方治理机制来增进不同主体间的沟通与透明度，从而实现基层社会矛盾纠纷的源头治理。这一经验在非公有制企业中得到了广泛应用，并取得了显著成效。江苏瑞沃建设集团有限公司承建了宁盐高速扬州段时，该线路穿越居民区、果林、鱼塘、稻麦两季及蔬菜基地等。工程范围内结构物较多，征地拆迁工作量大，需与各涉及单位进行沟通、协调，难度较大。该项目在施工过程中，我们坚持“强核心、促同心、亮红心、献爱心、聚人心”的五心党建工作法，探索“党建+”模式，大力推行“党支部+志愿者”矛盾纠纷调解模式，将矛盾化解在基层。项目部党员志愿服务队通过定点挂钩地方矛盾协调、重点技术攻关、农民工权益保障和质量安全监督等工作，在党支部的统一领导下，有力促进项目顺利推进。常态化开展“质量开放日”“工地大比拼”等活动，通过营造温馨氛围、打造交流平台，实现矛盾纠纷调解、宣传、服务、引导全覆盖，努力把矛盾纠纷消除在萌芽状态，让新时代“枫桥经验”在新经济组织党建中不断焕发新。
（来源于中国社会工作报，2025年2月11日）
