张坤（华东政法大学博士研究生、上海第九批援藏干部）
今年是脱贫攻坚的决战决胜之年。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。推动扶贫产业发展，是造血式扶贫的重要举措，是实现贫困地区全面小康的重要出路。近年来，相关地方政府高度重视、投入资金，出台了各种政策来推动扶贫产业发展，取得了积极成效。但与此同时，扶贫产业的发展还存在一些不平衡、不充分的问题。
例如，有的只管投入不管运营，修建了大量基础设施却长期闲置；有的持续投入多年，却没有什么产出，或者投入产出不成正比；有的扶贫产品不符合消费者需求，难以得到市场认可；有的将产品完全寄望于对口支援省市及企业的采购，缺乏长远的产业发展思路。个中原因林林总总，关键因素在于推动扶贫产业发展时缺乏市场化思维。
面对种种硬骨头，需要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。扶贫产业的发展也不例外，必须坚持市场导向。
第一，推进扶贫产业要素市场化配置。
按照市场要求配置要素资源，是社会主义市场经济的必然要求。在推动贫困地区扶贫产业发展时，也必须坚持这一原则。在脱贫攻坚的大背景下，贫困地区有国家和兄弟省市的大力支援，有的地方要素资源特别是资本要素并不是特别缺乏，问题的关键在于这些要素资源配置到哪里才最有效率。
一方面，要深入挖掘优势产业。贫困地区由于种种原因发展滞后，但并不意味着就没有自身的产业优势。另一方面，要牢牢抓住市场需求，集中要素资源，发挥比较优势，壮大特色经济。
同时，要主动融入相关产业链。将重点产业的产业链进一步拉长做细，提升附加值；融入区域发展战略，强化与其他省份在产业链上的协同发展，做好生产性服务业的协同性、配套性支撑。
此外，要注重打造产业集群。特别是在园区开发中，应围绕打造产业集群开展招商引资，深化园区内企业的分工和协作，形成区域发展的有力增长极。
第二，完善扶贫产业政策支持。
脱贫攻坚离不开政府的引导推动，产业政策必须更加具有针对性。现实中，有些地方政府支持扶贫产业发展的政策比较简单。比如，以借款形式支持产业发展，按照银行利率甚至低于银行利率，将扶贫资金直接借给企业。这种做法既无法激发被支持企业的发展积极性，还扭曲了公平竞争的市场，扶贫资金也面临难以回收的巨大风险。
建议设立扶贫产业引导基金，由政府出资并吸引有关金融机构、投资机构、社会资本等联合参与，以股权或债券等方式投资或资助扶贫产业，服务地方经济发展。
同时，市场手段的核心是供求不同主体的平等参与、公开竞争，产业政策作用的手段和方式也需体现竞争性。要以平等参与为条件，以互相竞争为关键环节，通过市场而不是政府来选择，促进行业内部有效竞争。
第三，推动扶贫企业发展转型。
市场讲究价值思维、竞争思维和客户思维。但在一些贫困地区，有的企业对政府有很强的依赖性，企业的发展往往附属于政府项目，或者满足于做政府的项目公司；有的企业对客户需求理解不深、产品形式单一，不符合市场需要和消费者习惯；有的企业产品区域特点过于鲜明，难以让外地消费者接受。
要积极引导相关企业按照市场化导向进行改革赋能、转型升级。一方面，坚持市场化、专业化导向推动国有企业深化改革，优化产业布局结构，做大做强主业；建立以效益指标为核心的市场化考核体系，完善法人治理结构，加大盘活现有资产，激发企业改革发展的内生动力。另一方面，牢固树立竞争思维、客户思维，深入思考我的客户是谁、我的客户需要什么、我能为客户做什么，把握好力度、速度和节奏，赢得竞争主动位势。
此外，还应积极借力信息化的快车道，抓住网红经济等机遇，实现企业发展和区域经济的提质增效。
第四，加快构建符合市场需求的营商环境。
好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。良好的营商环境不仅是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。要推动产业扶贫，必须营造符合市场需求、主动服务企业的营商环境。
在一些贫困地区，不仅产业发展落后，而且营商环境也不尽如人意。比如，有的地方政府缺乏诚信，出台的政策比较随意，招商引资经常翻烧饼不认账；有的市场监管部门办事效率较低，企业变更注册登记常常一个月办不下来，不仅不实行一次性告知，还可能今天让你先改这些内容，明天再来可能还会有新的；有的工作人员缺乏服务意识，随意设置障碍，刁难企业办事人员，等等。
区域竞争的核心是制度的竞争。一个地区的发展，既需要硬件要素，也需要软件要素。这个软件要素就是制度环境、营商环境。推动扶贫产业发展，必须按照市场化要求优化营商环境。其中，政府部门必须依法办事。这是最好的营商环境。要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为突破口，真正把该放的权彻底放出去、该减的事项坚决减下来、该清的障碍加快清除掉，让市场主体轻装上阵，降低制度性交易成本。
总之，打赢脱贫攻坚战，攻克深度贫困难题，实现稳定脱贫，必须高度重视产业扶贫。没有产业，没有经济上的稳定后续来源，就没有真正意义上的脱贫。产业的发展有其自身规律，关键是坚持市场导向，确保贫困地区走上可持续发展的道路。
（来源于《解放日报》，2020年4月4日，10版）
