张阳（华东政法大学）

构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，关键在于坚持系统性、科学性和有效性相结合。

确保“内外兼修”

对外，注重与推进全面依法治国、依规治党重大战略的上下衔接，与中国特色法治体系的有效呼应，与现有法律规范体系的无缝对接。要全面梳理现有相关法律法规和制度文件，做好疫情防控法律体系构建的“文献综述”。

对内，逐步构建以宪法为核心，以刑法、民法总则、侵权责任法、治安管理处罚法等基本法律为指引，以突发事件应对法、传染病防治法、国境卫生检疫法等专门法律为遵循，以突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件应急预案、传染病防治法实施办法等行政法规、部门规章及地方性法规为具体依据的疫情防控法律体系。

同时，要把党内法规作为指导开展疫情防控工作的重要内容，牢牢坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，并进一步落实到疫情防控和有序复工复产各项工作中。

严防“以偏概全”

科学性首先表现为规范立法，严格按照程序法定原则开展相关法律的“立、改、废、释”。要妥善处理疫情防控工作的紧急性、变动性与疫情防控法律规范体系的稳定性、权威性之间的关系，既不能“墨守成规”，也不可“朝令夕改”。

科学性还表现为处置得当。在坚持党中央集中统一领导的基础上，充分发挥地方政府尤其是疫情重点地区的主体性、主动性，化“被动等待”为“主动出击”，在事件萌芽的第一时间就要组织力量摸清情况、研判形势、拿出办法，积极向中央和更高级别专家组提供意见、建议。

科学性更表现为广纳良言。除了重视专业性的决策咨询建议外，还要积极听取相关领域的人士和公众意见。

尤其要高度重视、及时回应和认真排查来自一线的真实声音、合理质疑、风险隐患，严防“闭门造车”和“以偏概全”。

坚持“抓小抓早”

做好相关舆情的引导与管控工作，避免以讹传讹造成恐慌，进一步提升公众的理性意识。要加强疫情防控知识的宣传普及，提高公众的科学认知水平，让真实、科学的思想占领舆情高地和公众头脑，进一步营造良好的社会舆论氛围。

完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，进一步强化司法职能。对疫情排查管控中发生的矛盾纠纷，要坚持“能调尽调”“抓小抓早”，及时依法化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题，从源头上预防和减少不和谐、不稳定因素。对可能出现的散布谣言、哄抬物价、制假售假等扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序的违法犯罪行为，要依法依规严格处置，确保令行禁止和司法公正。

加强监督保障，强化责任意识，严格执纪问责，坚持党中央决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。要在执法和司法过程中强化政治责任，压实、压细疫情防控部门的主体责任，杜绝形式主义和官僚主义，为疫情防控工作提供有力保障。

（来源于《解放日报》，2020年03月03日，14版）