2019年11月16日，华东政法大学复校四十周年系列学术活动暨中国立法四十周年：1979-2019主题研讨会在华东政法大学松江校区成功举办，本次会议由上海市人大常委会法制工作委员会与华东政法大学共同主办。

以立法研究推进法治发展

中国政法大学终身教授应松年在致辞时说，经济科技的发展与行政法的发展是相关联的。现在我国的民法总则是完善的，行政法能否向民法学习，搞出一个“行政法总则”。行政总则应旨在解决实际的问题，行政法可以效仿民法的总则，民法里所承接的问题可以按照行政法的思绪来进行完善改革思想，这也是行政法完备发展的意义所在，将十分有益于社会法制体系纵向横向的发展，有助于推进中国特色社会主义法律体系。

华东政法大学校长、党委副书记叶青教授从学校的一路发展深入剖析华东政法大学与中国立法发展的关系和对中国立法的影响。他回顾了四十年来华政起起伏伏的坎坷经历，认为华东政法大学对当代中国法制体系的建立作出了突出贡献。华东政法大学是国内首个建立立法研究所的大学，也是首个进行专业立法学教学教育的院校。华东政法大学复校四十年来，在立法方面，是作出过自己的贡献的。进入新时代，党中央全面推行依法治国，强调建设法治国家，建设社会主义中国特色的法治体系，有许多工作需要我们去完成的，需要我们砥砺奋进。

上海市人大常委会法工委主任丁伟教授指出，当代法治研究者当全面贯彻十九届三中全会的号召，推动国家法制体系的发展。丁伟主任指出法治是现代发展的方向，今年是立法大年，立法该如何深入贯彻十九届四中全会的精神，贯彻党中央对于立法的要求，是值得立法人深入探讨的。丁伟主任以长三角法制的发展深入探讨法治的发展历程及前景，认为中国法律的发展与立法学学者的支持是息息相关的，立法研究目的是要推动国家法制的发展，建立有中国特色社会主义法律体系。

中国立法四十年的发展

胡健(全国人大常委会法工委处长):今年是新中国成立70周年，也是全国人大成立65周年，县级以上地方人大设立常委会40周年、赋予省级人大及其常委会地方立法权40周年。1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期；1979年，五届全国人大二次会议制定了7部法律，拉开了新时期立法工作序幕。改革开放40多年来，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家的中心工作以及经济社会发展不同阶段的工作重点，开创性地开展立法工作，走过了极不平凡的历史进程，取得了举世瞩目的巨大成就。截至2019年10月底，我国现行有效法律275件，收入《中华人民共和国法律汇编》（2018年版）的有关法律问题和重大问题的决定119件，行政法规600多件，地方性法规12000余件，以宪法为核心的法律体系已经形成并不断完善，为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。在这一宏伟进程中，我国立法工作自身也在与时俱进、创新发展，主要有以下七个方面的显著转变。

立法思路从“先改革，后立法”“边改革，边立法”转向“凡属重大改革都要于法有据”；立法主体从全国人大及其常委会逐步扩大到所有设区的市，从全国人大常委会一枝独秀行使立法权逐步扩大到国务院，再扩大到31省区市，又从49个较大的市，5个经济特区拓展到239个设区的市，30个自治州、4个不设区的地级市，立法主体的数量也在不断扩展；立法理念从“有比没有好，快搞比慢搞好”转向“以提高立法质量为中心”；立法重心从以经济立法为主转向注重各领域立法的均衡发展；立法内容从“宜粗不宜细”转向注重法律的“可执行性、可操作性”；立法形式从以制定法律为主转向立、改、废、释、编、授等多种立法手段并重；立法过程从有限开放转向公开透明。

上海市立法四十年的发展

丁伟（上海市人大常委会法工委主任）：回顾四十年来，上海地方立法服务和保障改革开放的历程，有一些地方立法服务和保障改革开放、引领和推动创新发展的主要做法：自觉围绕改革发展大局，提高制度供给与改革需求的契合度；主动聚焦改革重点难点，发挥立法引领和规范双重作用；综合运用各种立法资源，及时提供探索创新的法治空间；始终坚持立法务实管用原则，主导立法推动改革措施有效实施。

在全国人大以及上海市人大的大力支持及各个相关部门、专家学者的支持，共同努力下，上海的地方立法走在全国前列，有一些工作上的经验：一是必须坚持党的领导，将中央和市委决策部署全面落实到地方立法中；二是必须坚持立法与改革决策相衔接，为全面深化改革提供有力法治保障；三是必须积极发挥地方立法“试验田”作用，为国家立法积累实践经验。

参加此次会议的还有：江苏省人大常委会法工委主任王腊生；安徽省人大常委会法工委主任吴斌；浙江省人大常委会法工委副主任田梦海；华东政法大学知名校友，原贵州省高院院长孙潮教授；上海市人大法工委副主任阎锐；上海社科院法学所原所长叶必丰教授；中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授；浙江大学光华法学院章剑生教授；上海交通大学凯原法学院徐向华教授；南开大学法学院副院长宋华琳教授；全国人大常委会法工委胡健处长；上海市司法局常江处长；上海交通大学凯原法学院林彦教授；华东政法大学沈福俊教授、邹荣副教授、贺小勇教授、魏琼教授以及江利红教授等。

（来源于《上海法治报》，2019年11月20日，B07版，记者 徐慧）