陈赛金 余珊 （（华东政法大学、上海市中国特色社会主义理论体系研究中心）
按照时间表，4月中旬要完成新组建部门挂牌。为什么要在十九大后着力推进新一轮机构改革？其中具有怎样的深远意义？
3月31日，国务院机构改革推进会在北京召开。会议对国务院机构改革作出进一步部署，按照时间表，4月中旬要完成新组建部门挂牌。为什么要在十九大后着力推进新一轮机构改革？其中具有怎样的深远意义？
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。这一转化对党和国家工作提出了新要求、新任务。新时代人民美好生活需要，从物质文化生活需要到更高质量的健康生活、法治生活、安全生活、绿色生活等需要，凸显了新时代特征，同时也要求党和国家机构提供新服务、新回应。从这个意义上说，党和国家机构改革不仅是提高党的执政能力和推进国家治理现代化的需要，也是新时代人民美好生活需要，是“以人民为中心”的发展思想的生动展现。
回应新时代人民美好健康生活需要
人民对健康生活的需要是新时代美好生活需要的基础。生命健康权是公民最根本的人身权利，是公民首要的权利之一，是公民享受其他权利的基础。随着社会生产力快速发展，产品要素以及居民个体的空间流动性加剧，新时代人民“健康”的内涵不仅体现在医疗健康，也展现在产品健康上。
新一轮机构改革凸显了人民美好健康生活需要。一是组建国家卫生健康委员会回应人民健康医疗需要。满足人民美好健康需要，提升人民健康素质，离不开政府的医疗公共服务资源提供与整合。《关于国务院机构改革方案的说明》报告就指出：“为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。”建立一个强大的统一的健康管理服务机构成为满足人民美好健康生活的必要选择。为此，这次机构改革进行了大幅度的深度整合，将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部牵头《烟草控制框架公约》的履约职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合起来，组建国家卫生健康委员会。从国家卫生和计划生育委员会到国家卫生健康委员会的机构转变，更加凸显了政府机构改革的人民健康导向。
二是组建国家市场监督管理局回应人民健康产品需要。“地沟油”、“三聚氰胺”等产品质量安全问题引起了广大人民的高度关注，因为健康产品也是人民美好健康生活的重要组成部分，没有健康的产品，人民的健康身体和健康生活难以实现。让人民“买得放心、吃得放心、用得放心”，是政府义不容辞的责任。为此，国家整合机构资源，组建国家市场监督管理局，负责食品、药品的监督、质量检疫等工作，进一步强化政府的监管角色，满足人民对高质量健康产品的生活需要。
回应新时代人民美好法治生活需要
法治生活是新时代人民美好生活的重要特征。人民美好生活要有法治的保障。人民期待更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，就需要法治保障人民更加充分享有公平的教育、社会保障、医疗、住房和环境权利。法治是保障和充分实现人民享有权利的根本手段。
新时代人民不仅有对美好的教育等公共服务需要，对民主、公平、正义的需要也日益增长。维护和促进民主、社会公平正义，更离不开法治。新时代人民需要法治保障美好生活。为此，组建中央全面依法治国委员会，并重新组建司法部，进行科学立法，修改和完善法律法规，公正司法，维护社会公平正义，为美好生活提供法治保障。科学立法还要严格执法、公正司法、全民守法，建设法治国家、法治政府、法治社会。人民生活在一定的环境中，法治环境质量直接影响到人民生活质量，成为影响人民美好法治生活的重要因素。为此，深化行政执法体制改革，整合组建市场监管综合执法队伍、整合组建生态环境保护综合执法队伍、整合组建文化市场综合执法队伍、整合组建交通运输综合执法队伍、整合组建农业综合执法队伍、继续探索实行跨领域跨部门综合执法；严格执法，为人民群众提供一个美好的法治环境。
回应新时代人民美好安全生活需要
安全是美好生活的基础。新时代人民追求的“安全”已超越单纯的人身安全范畴，涵盖了公共安全、文化安全、金融安全等不同领域的安全。人民的美好生活肯定离不开公共安全、文化安全、金融安全。面对人民美好安全生活需要，机构改革进行了深度组建与重组。
一是组建应急管理部回应人民美好公共安全生活需要。地震、泥石流、山体滑坡等地质灾害严重危及人民群众的生命和财产安全。互联网时代社会流动性加剧带来的风险、网络社会带来的风险使得社会公共安全风险上升，也危及到人民群众的安全生活。为此国务院首次组建应急管理部，整合资源，提高政府效率，提高对自然灾害与社会突发事件的处理能力，全面推进政府公共安全治理体系和治理能力现代化，满足人民日益增长的安全生活需要。
二是组建中国银行保险监督管理委员会回应人民美好金融安全生活需要。金融安全是现代经济的核心安全之一。人民生活已离不开金融，信用卡、支付宝、微信等现代金融支付方式深入到人民生活的方方面面。金融为人民美好生活带来便利的同时也带来了风险，如非法集资、网络金融诈骗等金融风险。人民需要更加安全的金融。为此，机构改革组建中国银行保险监督管理委员会，强化了混业监管和对金融风险的防范，建立了金融风险防控长效机制，实现“金融安全”，满足人民对美好金融安全生活需要。
三是整合文化机构回应人民美好文化安全生活需要。全球化的今天，国家文化安全尤为重要。新时代人民对美好精神生活的期待，是期待安全、自信的文化产品。增强文化自信，维护文化安全，整合资源，强化监管，为此组建中央教育工作领导小组、组建国家广播电视总局、组建中央广播电视总台，组建文化和旅游部，改革国家新闻出版广电总局，由中央宣传部统一管理。这充分展现了让新时代人民享受安全的精神产品的改革导向。
回应新时代人民美好绿色生活需要
雾霾天气、水资源污染等问题日益引起人民群众的强烈关注。美好生活理所当然也是绿色生活。党的十八大、十九大都强调了建设生态文明，建设美丽中国，这进一步展现了人民对美好绿色生活的追求。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。美好绿色生活实质就要坚持绿色发展理念，坚持科学发展观，坚持可持续发展，坚持人口、资源、环境协调可持续发展，建设生态文明，建设美丽中国。
新一轮机构改革回应了人民美好绿色生活需要，在环境、资源两方面进行了深度的机构改革。一是组建生态环境部回应绿色环境需要。绿色生活需要一个美好的生态环境，美好的生态环境离不开政府的强有力监管。组建新的生态环境部，整合国务院各部门原有环境监管职责，负责对整个大气、水域的监控和治理，强化了政府生态环境保护与监管的职责。二是组建自然资源部回应绿色资源需要。绿色生活不仅是生态要绿色，资源也要绿色。组建的自然资源部整合了原国务院各部门承担的资源管理职责，对自然资源规划、开发进行整体布局、统一协调，提高有限自然资源的利用率，传递绿色发展价值，回应人民美好生活需要。
新一轮机构改革，全面贯彻以人民为中心的发展思想，通过机构的“行业管理”向“功能治理”的现代化变革，更好满足新时代对健康、法治、安全、绿色等方面的新需要，是全面推进深化改革、全面推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要步骤。
（来源于上观新闻，2018年4月3日）
