【检察日报】陈越峰：厘清“互联网+”规制结构

发稿时间：2017-03-22浏览次数：180

□陈越峰[华东政法大学法律学院副教授]

“互联网+”能够提升效率，也会放大风险，如何形成完善的规制结构亟待研究。以“网约车”规制为例进行研究。网约车的规制问题引发社会热议，其中，是否规制、如何规制和谁来规制，争论激烈，也是规制结构探究尤为重要的三个问题。在是否规制的决断上，需要明确政府—市场的活动边界。经济学知识和交通管理数据显示，网约车运营有着负外部性、信息不对称、形成垄断结构等特点，政府规制有着必要性，行政许可法提供了实定法上的判断和支撑根据。在规制方案上，应当建构平等、妥当和动态的规制体系。政府规制应当平等，以建构公平的竞争环境；应当根据运营形态妥当设定，以实现目的—手段的有效匹配；还应当能够适时调整，实现动态规制。为了实现有效规制，还需要在中央和地方立法之间进行妥当分工，实现中央的框架性立法和地方因地制宜立法的有机结合。最终，形成“互联网+”规制的系统合作框架和分层分类结构。